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引言

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，正成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年，隨著國(guó)家戰(zhàn)略加速落地、技術(shù)創(chuàng)新突破臨界點(diǎn)、應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)模化拓展，這一產(chǎn)業(yè)迎來(lái)從概念到實(shí)踐的關(guān)鍵跨越。本文基于中央和地方政策文件、權(quán)威行業(yè)報(bào)告及最新產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，系統(tǒng)梳理低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，揭示未來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

一、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜：從研發(fā)制造到場(chǎng)景應(yīng)用的全鏈條布局

1.什么是低空經(jīng)濟(jì)？

低空經(jīng)濟(jì)是指在低空空域內(nèi)，依托無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、輕型通用飛機(jī)等航空器，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景拓展和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成的涵蓋研發(fā)制造、空域管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、場(chǎng)景應(yīng)用（如城市空中交通、物流配送、應(yīng)急救援、文旅觀光等）及配套生態(tài)的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。具有高技術(shù)密集、高場(chǎng)景滲透、高政策關(guān)聯(lián)特征，正成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升社會(huì)治理效能的重要新動(dòng)能。

2.低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條是怎樣的？

低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈以上游核心技術(shù)與裝備制造為基礎(chǔ)，聚焦eVTOL、無(wú)人機(jī)等航空器研發(fā)及動(dòng)力、導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)突破；以中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)為支撐，推進(jìn)垂直起降場(chǎng)、空域管理平臺(tái)等硬件建設(shè)及飛行調(diào)度、維修保障等服務(wù)體系構(gòu)建；以下游多元化場(chǎng)景應(yīng)用為落地端口，覆蓋低空出行、物流配送、應(yīng)急救援、文旅消費(fèi)等多元場(chǎng)景，形成“技術(shù)研發(fā)—設(shè)施服務(wù)—場(chǎng)景落地”的完整鏈條，同時(shí)依賴政策、資本、人才等要素貫穿賦能，加速?gòu)募夹g(shù)積累向規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用演進(jìn)。

表1低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜

二、國(guó)家與重點(diǎn)城市政策利好：頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐雙輪驅(qū)動(dòng)

1.頂層設(shè)計(jì)

《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（2021年）首次將低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家規(guī)劃，提出構(gòu)建“空天一體”交通網(wǎng)絡(luò)。2023年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“打造低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。2024年，政府工作報(bào)告首次將其納入新質(zhì)生產(chǎn)力，與生物制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)一并定位為“新增長(zhǎng)引擎”。

工信部等四部門(mén)印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》提出：到2030年建成現(xiàn)代化通用航空產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)eVTOL、無(wú)人機(jī)等裝備迭代升級(jí)。

2.地方實(shí)踐

北京、廣東、浙江等17個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，制定具體實(shí)施方案。2024年11月，合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六城入選首批國(guó)家級(jí)低空經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，并于半年內(nèi)取得突破：合肥實(shí)現(xiàn)載人飛行常態(tài)化，深圳無(wú)人機(jī)物流飛行量增長(zhǎng)38%，蘇州開(kāi)通100余條低空航線，成渝貫通首條跨城物流航線。

表2重點(diǎn)城市支持低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)措施

三、投資資金政策與支持：多維度資金池激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)

1.專項(xiàng)債

截至2024年末，涉及低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容的專項(xiàng)債項(xiàng)目已發(fā)行26個(gè)，項(xiàng)目總投資193.28億元，發(fā)行專項(xiàng)債券金額合計(jì)53.95億元，占總投資約28%。低空產(chǎn)業(yè)園及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域占比超過(guò)90%，是低空經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)債項(xiàng)目的絕對(duì)主力，主要聚焦于低空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)、通用機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、低空飛行服務(wù)站的搭建等。同時(shí)，教育培訓(xùn)、文旅等新興融合領(lǐng)域也占比10%。

2.產(chǎn)業(yè)基金

2024年超15個(gè)省市設(shè)立24個(gè)低空產(chǎn)業(yè)基金，總金額超1170億元。北京、蘇州、無(wú)錫等城市的基金規(guī)模均超百億級(jí)，以“基金集群”的形式運(yùn)作，覆蓋低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈條。

四、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)模式與落地途徑：多元化路徑加速產(chǎn)業(yè)落地

1.政府主導(dǎo)

合肥駱崗公園“全空間無(wú)人體系”由政府規(guī)劃并引入企業(yè)參與，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入市級(jí)調(diào)度平臺(tái)。

2.政企合作

深圳低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采用PPP模式，社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管與政策支持。

3.融資租賃

華融金租以通航市場(chǎng)作為切入點(diǎn)，落地6架直升機(jī)租賃業(yè)務(wù)，儲(chǔ)備機(jī)隊(duì)超30架，探索低空裝備金融服務(wù)模式。

結(jié)語(yǔ)

政策東風(fēng)持續(xù)強(qiáng)勁，低空經(jīng)濟(jì)正以破竹之勢(shì)成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新支點(diǎn)。在這場(chǎng)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的行業(yè)變革中，我們期待與您共同邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。